Budget 2024
આ વર્ષે લોકસભાની ચૂંટણીના કારણે બે વખત બજેટ રજૂ કરવામાં આવી રહ્યું છે. નાણાકીય વર્ષ 2024-25ની ચૂંટણી પહેલા વચગાળાનું બજેટ 1 ફેબ્રુઆરીએ રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું અને હવે ચૂંટણી પછીનું અંતિમ બજેટ 23 જુલાઈએ રજૂ કરવામાં આવશે.
દર વર્ષે સરકાર હિસાબોનું નિવેદન રજૂ કરે છે, જેને બજેટ કહેવામાં આવે છે. આમાં સરકાર જણાવે છે કે તે આગામી વર્ષમાં કયા મંત્રાલયો પર કેટલા પૈસા ખર્ચ કરશે અને ટેક્સ વગેરેમાંથી કેટલા પૈસા એકઠા કરશે.
આ ઉપરાંત સરકાર એ પણ જણાવે છે કે તેણે કેટલી લોન લેવી પડશે અને કુલ કેટલું દેવું હશે. સરકાર જે કહે છે તે સૌથી મહત્વની બાબત એ છે કે તેણે ગયા વર્ષે કેટલી રકમ એકઠી કરી અથવા ખર્ચ કરી તે સંસદમાં આપવામાં આવેલા અંદાજ કરતાં અલગ હતી.
બજેટમાં જણાવવામાં આવ્યું છે કે સરકાર કઈ બાબતો પર ટેક્સ વધારશે કે ઘટાડશે, નવા પ્રોજેક્ટ્સ અને સ્કીમ માટે કેટલા પૈસા આપવામાં આવશે, સરકાર કઈ બાબતો પર સબસિડી આપશે કે વધારશે, નોકરીઓ વધારવાની શું યોજના છે.
સરકાર શિક્ષણ, આરોગ્ય, સંરક્ષણ, કૃષિ અને ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર જેવા વિવિધ ક્ષેત્રો પર નાણાં ખર્ચે છે. બજેટમાં જણાવવામાં આવ્યું છે કે સરકાર દરેક સેક્ટર પર કેટલા પૈસા ખર્ચ કરશે. આ ઉપરાંત ખેડૂતોને કઈ નવી સુવિધાઓ આપવામાં આવશે અને અર્થવ્યવસ્થાને મજબૂત કરવા માટે શું પગલાં લેવામાં આવશે તેની પણ માહિતી આપવામાં આવી છે.
સરકાર તેના ખર્ચ માટે નાણાં કેવી રીતે એકત્ર કરે છે?
સરકાર પાસે ખર્ચ માટે જે નાણા છે તેને સરકારી આવક કહેવાય છે. તે મુખ્યત્વે બે રીતે નાણાં એકત્ર કરે છે: પ્રથમ પોતાના પૈસા કમાઈને અને બીજું ઉધાર લઈને. સરકારને વિવિધ વિભાગો પાસેથી ટેક્સ, દંડ, સરકારી કંપનીઓના નફામાં હિસ્સો અને સરકારી મિલકતો વેચીને નાણાં મળે છે. જો સરકારની કમાણી તેના ખર્ચ કરતાં ઓછી પડે તો તેણે લોન લેવી પડે છે.
સરકારના પોતાના કમાયેલા નાણાંને બે પ્રકારમાં વિભાજિત કરી શકાય છે: આવક અને મૂડી આવક. સરકારની આવકના પણ બે ભાગ હોય છેઃ કરમાંથી મળેલા નાણાં અને કર સિવાયના અન્ય નાણાં.
ટેક્સમાંથી મળેલા પૈસા સૌથી વધુ છે, લગભગ 90% પૈસા ફક્ત ટેક્સમાંથી જ આવે છે. તેમાંથી મોટા ભાગના નાણાં GST, કોર્પોરેશન ટેક્સ અને ઈન્કમ ટેક્સમાંથી આવે છે. વર્ષ 2023-24માં 26%, 25% અને 24% પૈસા આ ત્રણેય પાસેથી મળીને આવ્યા હતા. ટેક્સ ઉપરાંત, સરકારને દંડ, સરકારી કંપનીઓનો નફો, પેટ્રોલમાંથી રોયલ્ટી અને લાઇસન્સ વેચીને નફો જેવા નાણાં પણ મળે છે. વર્ષ 2023-24માં સરકારને આમાંથી 8% પૈસા મળ્યા હતા.
કેટલાક પ્રકારના નાણા છે જે સરકારની સંપત્તિ અથવા દેવાને બદલી નાખે છે. ઉદાહરણ તરીકે, જો સરકાર ઉધાર લે છે, તો તેનું દેવું વધે છે અને જો તે તેની કોઈપણ સંપત્તિ વેચે છે, તો તેની સંપત્તિમાં ઘટાડો થાય છે. આવા નાણાંને ‘કેપિટલ રિસિપ્ટ્સ’ કહેવામાં આવે છે. વર્ષ 2023-24માં સરકારને મૂડી આવકમાંથી માત્ર 2% નાણાં મળ્યા (ઉધાર સિવાય).
સરકાર તેના પૈસા કેવી રીતે ખર્ચે છે?
સરકાર તેના નાણાં સેના પર, રસ્તાઓ અને પુલ જેવા કામો પર, તેની યોજનાઓ ચલાવવા, સબસિડી આપવા, લોન પર વ્યાજ ચૂકવવા અને તેના કર્મચારીઓને પગાર અને પેન્શન ચૂકવવા પાછળ ખર્ચે છે.
સરકારે ઉછીના લીધેલા નાણાં પર વ્યાજ ચૂકવવું પડે છે. વર્ષ 2023-24ના બજેટ મુજબ, સરકારે તેના કુલ ખર્ચના 24% માત્ર વ્યાજ ચૂકવવા પાછળ ખર્ચ્યા છે. આ એક પ્રકારનો જરૂરી ખર્ચ છે, જે સરકારે ચૂકવવો પડે છે. આ સિવાય સરકાર તેના 9% પૈસા સબસિડી આપવામાં અને 5% પેન્શન આપવામાં ખર્ચ કરે છે. તેનો અર્થ એ કે સરકાર તેના કુલ ખર્ચના 38% માત્ર વ્યાજ, સબસિડી અને પેન્શન આપવા પાછળ ખર્ચે છે. આ તમામ ખર્ચને આવક ખર્ચ કહેવામાં આવે છે. જેમાં સરકારી કર્મચારીઓનો પગાર અને ઓફિસ ચલાવવાનો ખર્ચ પણ સામેલ છે.
બાકીના નાણાં સરકાર મૂડી ખર્ચમાં ખર્ચે છે. તેનાથી સરકારની સંપત્તિ વધે છે અથવા તેનું દેવું ઘટે છે. જેમ કે રસ્તાઓ, હોસ્પિટલો અને શાળાઓ. સેના, શિક્ષણ કે પરિવહન જેવા ક્ષેત્રોમાં સરકાર આવક અને મૂડી બંને ખર્ચ કરે છે. ઉદાહરણ તરીકે, જો શાળાનું મકાન બાંધવામાં આવે છે, તો તે મૂડી ખર્ચ છે કારણ કે તે સરકારની સંપત્તિમાં વધારો કરે છે. પરંતુ જો શાળાના શિક્ષકોને પગાર આપવામાં આવે તો તે મહેસૂલ ખર્ચ છે.
જો સરકારનો ખર્ચ તેની કમાણી કરતાં વધી જાય તો?
જો સરકારનો ખર્ચ તેની કમાણી કરતા વધી જાય તો તેને નાણાં ઉછીના લેવા પડે છે, આ તફાવતને ‘ફિસ્કલ ડેફિસિટ’ કહેવામાં આવે છે. હિન્દીમાં રાજકોષીય ખાધને રાજકોષીય ખાધ કહેવાય છે. સરકાર કેટલી કમાણી કરે છે અને કેટલો ખર્ચ કરે છે તેમાં તફાવત છે. જો સરકારની કમાણી તેના ખર્ચ કરતાં વધી જાય તો તેને ‘ફિસ્કલ સરપ્લસ’ કહેવામાં આવે છે.
જ્યારે વર્ષ 2000-2001માં સરકારનો ખર્ચ માત્ર 3.3 લાખ કરોડ રૂપિયા હતો, હવે વર્ષ 2023-24માં આ ખર્ચ વધીને 45 લાખ કરોડ રૂપિયા થઈ ગયો છે. આનો અર્થ એ છે કે સરકાર દરેક નાગરિક પર અંદાજે 32,150 રૂપિયા ખર્ચ કરી રહી છે.
વર્ષ 2023-24માં સરકારની કમાણી અને ખર્ચ વચ્ચેનો તફાવત દેશની કુલ આવકના 5.9% હતો. આનો અર્થ એ થયો કે સરકારે દેશની કુલ આવકના 5.9% ઉધાર લેવા પડ્યા હતા અને તેમાંથી 2.9% માત્ર મહેસૂલ ખાધને પહોંચી વળવા માટે ઉધાર લેવામાં આવ્યા હતા.
શું સરકારના બજેટના અંદાજો તેના વાસ્તવિક ખર્ચ સાથે મેળ ખાય છે?
સરકાર બજેટમાં આગામી વર્ષ માટે તેના અંદાજો આપે છે. વર્ષના અંત પછી, CAG તેના વાસ્તવિક હિસાબોની તપાસ કરે છે કે શું સરકારે ખરેખર તેટલી કમાણી કરી અને તેટલી રકમ ખર્ચી છે જે તેણે જાહેર કરી હતી. આ તમામ માહિતી આવતા વર્ષના બજેટ સાથે આવે છે, એટલે કે બજેટ બનાવ્યાના બે વર્ષ પછી જ ખબર પડે છે કે પાછલા વર્ષના હિસાબો શું હતા.
ઘણી વખત એવું બને છે કે વર્ષની શરૂઆત પછી, સરકારને ખબર પડે છે કે કેટલાક મંત્રાલયોને પહેલાથી નક્કી કરતાં વધુ પૈસાની જરૂર છે અથવા સરકારને અપેક્ષા હતી કે તેને કોઈ કામથી આટલા પૈસા મળશે પરંતુ વાસ્તવમાં તે પૈસા ઓછા છે વધુ આવી સ્થિતિમાં સરકારના અંદાજ અને વાસ્તવિક ખર્ચમાં તફાવત છે.
જો સરકારને વર્ષના મધ્યમાં વધુ નાણાં ખર્ચવાની જરૂર હોય તો શું?
વર્ષના મધ્યમાં, જો સરકારને લાગે છે કે તેણે પહેલાથી નક્કી કરેલા નાણાં કરતાં વધુ નાણાં ખર્ચવા પડશે, તો તે સંસદ પાસેથી વધુ નાણાંની માંગ કરી શકે છે. આને ‘વધારાની માંગણીઓ’ કહેવાય છે. બજેટમાં આવતી માંગણીઓ સાંસદોની સમિતિઓ દ્વારા તપાસવામાં આવે છે, પરંતુ આ વધારાની માંગણીઓની તપાસ કરવામાં આવતી નથી.
સરકારે વર્ષ 2023-24માં બે વખત વધુ નાણાંની માંગણી કરી હતી. આ બંને સમયમાં સરકારે કુલ 1.4 લાખ કરોડ રૂપિયા વધુ ખર્ચ કરવાની મંજૂરી માંગી હતી. આ આખા વર્ષના બજેટનો 3% હતો. ઉદાહરણ તરીકે, બીજી વખત સરકારે ખોરાક અને ખાતર સબસિડી માટે રૂ. 9231 કરોડ અને રૂ. 3000 કરોડ વધુ માંગ્યા હતા.
બજેટની સાથે ફાઇનાન્સ બિલ પણ રજૂ થાય છે?
ફાઇનાન્સ બિલ બજેટની સાથે રજૂ કરવામાં આવે છે અને તેમાં આગામી વર્ષ માટે સરકારના નાણાં સંબંધિત દરખાસ્તો હોય છે. આમાં સરકાર જણાવે છે કે તે આવતા વર્ષમાં પૈસા સંબંધિત શું કામ કરશે. આ ફાઇનાન્સ બિલ એક ખાસ પ્રકારનું બિલ છે જેને ‘મની બિલ’ પણ કહેવામાં આવે છે. બંધારણ કહે છે કે મની બિલમાં માત્ર ટેક્સ, સરકાર પાસેથી લોન લેવા અથવા દેશની તિજોરીમાંથી નાણાં ઉપાડવાની બાબતો શામેલ હોઈ શકે છે. માત્ર લોકસભા જ આ બિલ પાસ કરે છે, રાજ્યસભા પોતાનો અભિપ્રાય આપી શકે છે.
તાજેતરના સમયમાં ફાઇનાન્સ બિલમાં એવી બાબતોનો સમાવેશ કરવામાં આવ્યો છે જેને ટેક્સ કે સરકારી ખર્ચ સાથે કોઈ લેવાદેવા નથી. ઉદાહરણ તરીકે, 2017 ના ફાઇનાન્સ બિલમાં, 19 અર્ધ-ન્યાયિક સંસ્થાઓને બદલવામાં આવી હતી અને માત્ર 7 સંસ્થાઓને નાબૂદ કરવામાં આવી હતી. આ બિલમાં રાજકીય પક્ષોને ગુપ્ત દાન આપવાની પણ પરવાનગી આપવામાં આવી હતી. 2022 ના ફાઇનાન્સ બિલમાં, રિઝર્વ બેંકને ડિજિટલ નોટ છાપવાની મંજૂરી આપવામાં આવી હતી.
